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市中區人民政府辦公室

關于印發市中區防震減災事業發展第十四個五年規劃的通知

市中政辦字〔2022〕17號

各鎮人民政府，各街道辦事處，區政府各部門（單位）、專業公司，各企業：

《市中區防震減災事業發展第十四個五年規劃》已經區政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

市中區人民政府辦公室

2022年9月13日

（此件公開發布）

市中區防震減災事業發展第十四個五年規劃

防震減災是國家公共安全和自然災害防治體系的重要組成部分，其發展質量和現代化水平事關人民群眾生命財產安全和經濟社會持續健康發展。為深入貫徹落實習近平總書記防災減災救災重要論述和防震減災重要指示批示精神，推進我區新時代防震減災事業高質量發展和現代化建設，提升地震災害風險防治能力和水平，根據《中華人民共和國防震減災法》《山東省防震減災條例》等法律法規規定及《山東省防震減災事業發展第十四個五年規劃》《棗莊市防震減災事業發展第十四個五年規劃》等有關文件要求，結合我區實際，制定本規劃。規劃時限為2021—2025年。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，堅持以人為本、服務發展，堅持問題導向、融合發展，堅持系統觀念、共建共治，進一步夯實監測基礎，加強預報預警，摸清風險底數，強化抗震設防，保障應急響應，增強公共服務，創新地震科技，推進現代化建設，實現市中區防震減災事業高質量發展，為新時代社會主義現代化強區建設提供地震安全保障。

二、主要目標

到2025年，初步建成“監測智能、防治精細、服務高效、科技先進、管理科學”的新時代防震減災事業現代化體系。地震災害風險防治、監測預測預警、應急救援、信息服務、科技創新、社會治理等工作水平顯著提高，社會公眾防震減災素質進一步提高，“防大震、減大災，抗大震、救大災”的能力不斷增強，全區防震減災工作進入全市先進行列。

“十四五”時期防震減災事業發展主要指標

三、重點任務

在全區基本建成涵蓋地震災害風險防治、監測預測預警、應急救援、信息服務、科技創新、社會治理六大體系的公共服務現代化框架體系，工作重心轉向更加廣泛的防震減災公共服務，保障全區經濟社會發展和人民群眾生命財產安全。

（一）建設地震災害風險防治體系

1.摸清風險底數。開展地震災害風險要素調查，查明區域防震抗災能力，建立地震災害風險與減災能力數據庫。開展地震災害風險評估，編制地震災害風險區劃與防治區劃，協助完成國家第六代地震區劃編制區域內基礎性工作。

2.嚴格抗震監管。依法加強抗震設防要求管理，深化地震安全性評價“放管服”改革，推廣區域地震安全性評價，重大工程地震安全性評價應評盡評，落實全區新建、改建、擴建建設工程不低于七度抗震設防要求，學校、幼兒園、醫院、養老院等人員密集場所抗震設防要求提高一檔、抗震措施提高一度，加強鄉村公共設施和農村民居抗震設防管理和服務。加強減隔震等抗震新技術應用，強化超限高層建筑抗震防災措施，促進城市抗震韌性整體提升。

3.推進抗震加固。及時更新房屋設施抗震設防能力信息，加快推進地震易發區房屋設施加固工程建設，完善房屋設施加固工程臺賬化管理制度，科學合理規劃并高標準推進應急避難場所建設，形成可復制、可推廣的工作機制。

4.擴大科普宣傳。宣傳、科協、教體、科技、自然資源、應急等部門加強防震減災科普宣傳協同配合和資源共享，加強防震減災科普陣地建設，組建區、鎮街兩級防震減災科學傳播師隊伍。鼓勵和引導社會資源投入防震減災科普宣傳，推進“互聯網+科普”，打造防震減災科普融媒體平臺，推動防震減災科普產業化發展。加強涉震輿情監測引導。深入推進科普宣教進學校、進社區、進農村、進企業、進機關、進家庭、進公共場所“七進”活動，著力提升社會公眾防震減災意識和應急避險自救互救技能。

（二）優化地震監測預測預警業務體系

1.優化監測站網。協助市應急管理局優化測震觀測基準站點建設，提升地震監測能力，完善群測群防體系建設，增強地震異常信息捕捉能力。引進地震觀測新技術新方法，實施監測設備升級換代，提高監測智能化水平。

2.強化預測預報。協助市應急管理局優化地震長中短臨預報業務，完善震例庫和異常備注庫。健全適于市中區地震構造特點的地震預測指標體系，推進地震數值概率預測技術應用，提高長中短臨預測水平。完善震情會商機制，加快智能震情分析會商平臺應用建設，完善震后快速判定系統和地震預測評價體系，提升地震預測預報時效。

3.科學發布預警。配合市應急管理局建成地震烈度速報與預警工程，實現秒級地震預警和分鐘級地震烈度速報。建立地震預警信息發布機制，規范發布程序。充分利用國家預警信息發布系統和應急廣播、電視、互聯網、手機等手段，建設立體化傳播網絡和個性化接收終端，精準發布地震預警信息，實現到村到戶到個人。面向重點行業、重點企業開展地震預警定制化服務，不斷拓展地震預警應用。

4.建設專用臺網。針對大型水庫、超限高層建筑和受地震破壞后可能引發嚴重次生災害的非煤礦山、石化等重大建設工程，按照標準要求建設專用地震監測臺網或強震動監測設施，強化地震災害風險防控。

（三）健全地震應急救援基本業務體系

1.加強應急準備。健全地震應急預案定期評估和修訂機制，健全地震現場工作隊聯動機制和現場隊伍預置機制。重點推進Ⅱ類地震應急避難場所標準化建設、使用和運維管理。發改、工信、衛健、應急、糧食和物資儲備等部門加強救災物資儲備，做好防災設施設備的統籌使用，保障“防大震、救大災”基本需要。

2.強化應急響應。協助省、市兩級構建“震前預評估、重點隱患排查，震時快速評估、開展烈度評定，震后破壞調查、服務恢復重建”業務體系。根據震情需要開展地震災害損失預評估，健全地震應急救援基礎數據共享機制和震后災情快速獲取機制，提升地震應急技術系統快速響應能力，為應急處置決策提供科學依據。

3.提升救援能力。強化應急救援隊伍培訓和應急保障條件建設。每年組織開展應急演練，推進基層應急能力綜合提升社區建設，提升基層應急基礎能力。定期組織開展專業應急救援隊伍集中培訓，強化現場應急工作隊伍拉動、災情速報隊伍聯動、志愿者隊伍和第一響應人隊伍建設，引導社會救援力量有序參與地震應急救援。

4.震災情景構建。立足重特大地震災害，強化部門協同聯動配合，編制應急預案，構建情景工作方案，開展應急任務與能力分析，制定完善應對措施，開展地震災害應急推演，強化底線思維，確保極端條件下的應急物資儲備、通訊電力保障、醫療救援救助等基本生活條件到位。

（四）健全地震信息服務業務體系

1.提高服務能力。推進云計算、大數據等先進技術在地震行業深入應用，提升地震業務系統的泛在感知能力、分析研判能力、協同工作能力、精準服務能力，提升信息技術在業務領域的引領作用。

2.拓展服務領域。建立健全地震信息服務體系，不斷拓展服務領域，豐富公共服務產品，實現省市區級政府決策類服務全覆蓋，提升地震速報、強震預警、科普宣傳等公益性信息重點地區覆蓋面，對重點行業提供個性化定制的防震減災服務，基本建成智能普惠的信息服務業務體系。

（五）強化地震科技創新應用

1.加強合作交流。加強氣象、自然資源、住建、應急、大數據等部門的數據資源共享。加強與高校、科研院所在信息技術、地球科學、地震工程、結構抗震等方面的合作交流，加強防震減災科技創新團隊建設，激發科技創新活力。

2.鼓勵成果轉化。推進地震科技成果轉化應用，促進地震科技與經濟社會發展深度融合，建立健全地震科技成果轉化引導機制，促進科技成果的應用推廣，實現部門、行業和地方的集成聯動，加快產業化進程。

（六）構建防震減災社會治理新格局

1.健全體制機制。深入落實“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障”的防震減災社會治理體系，理順各級各部門防震減災工作責任，強化各級防震減災領導指揮機構職能，督促落實防震減災法定職責落實落地。

2.強化基層基礎。完善基層防震減災管理體制，做好地震臺站運維管理，推動地震臺站業務轉型升級，探索建立新時期群測群防工作模式，加強區、鎮街兩級防震減災工作機構和人員隊伍建設，形成協調聯動機制，建立與地震災害風險相適應的工作機制，將地震安全風險防范納入基層村居社區網格化治理體系。

3.強化行政執法。深入推進地震安全性評價管理改革，強化建設工程地震安全監管，依法加強地震監測設施和地震觀測環境保護，將地震行政執法全面納入“互聯網+政務服務”，全面推行行政執法“三項制度”，主動接受人大法律監督和政協民主監督。

四、重點項目

（一）地震災害風險調查和重點隱患排查基礎工程

1.地震災害風險普查。在全區范圍內開展地震災害致災調查與評估，編制區域地震構造圖、地震危險性區劃圖。開展房屋設施地震災害重點隱患數據調查，編制地震災害隱患分布圖。開展房屋建筑地震承災體抽樣調查和致死性調查，建立地震易損性數據庫。開展地震災害風險概率評估和確定性評估，編制全區地震災害風險區劃圖和防治區劃圖。

2.防震減災科普陣地建設。充分利用科協、教體、應急等部門現有場館及地震臺站等公共資源，增加完善防震減災科普展項。

（二）地震監測預警能力建設分項工程

1.智能地震監測站網建設。協助市應急管理局實施地震監測臺網設備升級換代。優化地震監測站網布局，利用省市地震臺網運行管理綜合平臺，提高站網運維、數據質檢和計量校標的智能化水平。

2.地震烈度速報與預警技術系統建設。協助市應急管理局優化全區地震烈度速報與預警臺網，完善數據分析、信息評估和運行保障體系，提高預警信息精準度和實效性。面向非煤礦山、?；?、燃氣等行業（企業）建設定向預警系統，提供定制化信息服務。

3.地震監測設施運維能力。明確1—2名運維技術人員，負責轄區臺站運維工作。充分發揮地震系統運維工作組作用，進一步加強人員培訓，提升監測設施運維保障能力。推廣適合地震部門管理維護的群測群防觀測儀器，提升地震監測能力和捕捉地震前兆異常信息的能力。

（三）城鄉地震綜合防御基礎工程

1.農村民居抗震改造工程。加強農村民居建筑抗震技術指導和服務，農村民居建筑抗震設計典型圖集發放到村，農村民居建筑防震抗震宣傳手冊發放到戶，努力提高新建農村民居抗震設防能力，確保人民群眾生命財產安全。

2.防震減災示范工程。開展地震安全示范學校、地震安全社區等創建工作。力爭“十四五”期間，建成1—2所省級地震科普示范學校、1—2個省級地震安全示范社區。

（四）地震應急與救援基礎工程

1.地震應急一體化信息平臺建設。配合市應急管理局更新地震應急基礎數據庫，完善地震應急信息聯動系統功能。利用省市震害評估局域輔助系統，采用自動檢測和智能識別技術，快速獲取工程結構地震動力響應數據。整合各領域業務系統，建設集震情監測、趨勢判定、震害評估、輔助決策、信息展示等功能于一體的地震應急一體化信息平臺，整合融入市應急智慧平臺，全面提升震后綜合指揮服務能力。

2.建設地震應急避難場所。“十四五”期間全區要加強地震應急避難場所建設，力爭再建設1—2處Ⅱ類地震應急避難場所，并做好地震應急避難場所功能的宣傳和使用工作。

五、保障措施

（一）加強組織領導。堅持黨對防震減災工作的全面領導，充分發揮防震減災相關部門和行業單位的作用，明確重點任務、工作責任、進度安排，確保規劃目標如期實現。

（二）強化監督檢查。全面落實防震減災法定職責，區政府在向人大常委會工作匯報中應包含防震減災工作情況，區應急管理局要定期會同相關部門對防震減災法律法規的執行情況進行監督檢查。

（三）健全投入機制。健全完善與經濟社會發展水平、財力相適應的財政投入機制，地震重點監視防御區和地震重點危險區要完善區、鎮街兩級經費保障機制，加強資金使用的監督和管理，拓寬經費投入渠道，注重發揮市場機制和社會力量作用，充分發揮災害民生綜合保險效能，逐步形成多層次地震災害風險分擔機制。

（四）強化人才支撐。暢通防震減災人才交流、培養、合作和引進渠道，建立靈活的人才引進、使用和管理機制，構建優秀人才梯隊和創新團隊，建立健全人才資源激勵、評價和保障機制，建立健全以地震災害風險防治、地震應急處置等內容為重點的教育培訓體系，提升從業人員整體素質。

（五）做好規劃評估。明確規劃實施責任主體，健全政策制定和工作協調聯動機制，完善規劃實施和評價指標體系，開展規劃實施情況動態監測、中期評估和總結評估，加強評估結果應用，及時發現和解決規劃實施中的問題，確保規劃目標任務如期全面實現。